國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政績觀，不僅深刻影響企業(yè)自身發(fā)展，更關(guān)乎“十五五”規(guī)劃對于國資國企改革部署的落地成效。此次修訂《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）增加了禁止盲目追求政績損害國家利益的內(nèi)容，如何理解把握？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何立足職能職責(zé)，強(qiáng)化對國有企業(yè)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政績觀偏差問題？
我們特邀四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長、省國資委黨委委員楊曉清，河南省鄭州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王治安，江蘇省無錫市新吳區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任黃建平進(jìn)行交流。
樹立和踐行正確政績觀，努力在高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好“頂梁柱”
黃建平：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出了一系列重要論述，深刻闡明了新時(shí)代國有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)要求，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。以正確政績觀引領(lǐng)國企高質(zhì)量發(fā)展，必須始終做到“三個(gè)堅(jiān)定不移”。
從政治定位維度看，必須堅(jiān)定不移厚植國企姓黨根本屬性。習(xí)近平總書記深刻指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢”，強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”。對國有企業(yè)而言，其政績不僅體現(xiàn)為經(jīng)營效益的提高，更體現(xiàn)為對國家戰(zhàn)略的踐行、對社會發(fā)展的支撐、對產(chǎn)業(yè)升級的推動(dòng)，必須把政治建設(shè)擺在突出位置，鞏固強(qiáng)化國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，緊緊圍繞黨中央決策部署定向聚力、謀篇布局，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好“頂梁柱”“主力軍”。
從經(jīng)營發(fā)展維度看，必須堅(jiān)定不移樹牢質(zhì)量效益鮮明導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大”“加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)”，要求“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。經(jīng)營發(fā)展是國有企業(yè)的主業(yè)，必須堅(jiān)持用長遠(yuǎn)眼光與戰(zhàn)略思維謀事創(chuàng)業(yè)，既要看增長速度，也要看發(fā)展質(zhì)量，更要注重提升核心競爭力、資產(chǎn)運(yùn)營效率和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、帶動(dòng)更強(qiáng)的發(fā)展，留下經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的政績。
從實(shí)踐要求維度看，必須堅(jiān)定不移強(qiáng)化改革創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要深化國有企業(yè)改革，“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)”，強(qiáng)調(diào)要加大科技創(chuàng)新力度，“加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用”。改革創(chuàng)新是推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，必須堅(jiān)決破除“守?cái)傋?rdquo;思想，敢于直面體制機(jī)制障礙和深層次矛盾，勇于破解“卡脖子”技術(shù)難題，著力解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、攻難點(diǎn)，用實(shí)干實(shí)績書寫國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高分答卷。
楊曉清：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要論述，指出國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制；要求堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查；指出國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。
“十五五”規(guī)劃綱要指出，要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力；要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
新修訂的《規(guī)定》，著眼落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，貫徹好黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，聚焦強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為管理監(jiān)督，為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范履職、廉潔用權(quán)劃定了底線紅線。
對國資國企紀(jì)檢監(jiān)察工作而言，必須堅(jiān)定不移以習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述統(tǒng)一思想、凝聚力量，以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，著力推動(dòng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定信念、規(guī)范履職、廉潔用權(quán)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上積極作為、在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上攻堅(jiān)克難，為更好發(fā)揮國有企業(yè)功能作用提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
禁止盲目追求政績損害國家利益
楊曉清：當(dāng)前，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律觀念、廉潔意識不斷增強(qiáng)，但也有個(gè)別人員政績觀扭曲，為了追求個(gè)人升遷或短期政績，盲目融資舉債搞投資建設(shè)、偏離主責(zé)主業(yè)搞無關(guān)多元經(jīng)營，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、企業(yè)負(fù)債水平持續(xù)攀升，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
此次修訂《規(guī)定》，增加了禁止盲目追求政績損害國家利益的條款。一方面，是針對國企監(jiān)管共性問題的制度補(bǔ)位。修訂之前，《規(guī)定》的禁止性條款多聚焦以權(quán)謀私、利益輸送等腐敗和作風(fēng)問題，但對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因政績觀偏差造成國有資產(chǎn)重大損失問題沒有進(jìn)行特別規(guī)制。本次修訂將正確政績觀要求從總則的倡導(dǎo)性規(guī)定細(xì)化為10類具體的禁止情形，都是對國有企業(yè)“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”問題的制度回應(yīng)，更加注重對國企領(lǐng)域非貪腐類的公權(quán)力濫用、履職偏差等行為的監(jiān)管。
另一方面，與黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)相關(guān)要求貫通銜接。該條款是黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)相關(guān)要求在國企監(jiān)管中落實(shí)落地的具體表現(xiàn)。該條款與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”的規(guī)定，以及《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條中貫徹新發(fā)展理念要求相銜接，把黨規(guī)黨紀(jì)中針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍性要求適配到國企場景，細(xì)化為可以直接對照的從業(yè)紅線；該條款還與《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國刑法》中公職人員職務(wù)違法、失職瀆職追責(zé)的相關(guān)條款對應(yīng)，形成前置性的從業(yè)約束規(guī)定，做到了貫通銜接。
王治安：《規(guī)定》第十條專門增設(shè)“禁止盲目追求政績損害國家利益”條款，詳細(xì)列明10種禁止情形，直擊重規(guī)模輕質(zhì)量、重短期輕長遠(yuǎn)等政績觀錯(cuò)位問題，是本次修訂新增的重要條款，為國企領(lǐng)導(dǎo)人員履職用權(quán)劃定了不可觸碰的紅線底線。從具體內(nèi)容來看，該條列明的禁止性情形可歸納為“貪大、求快、造假”三類。
一是“貪大”，重規(guī)模輕質(zhì)量。條文明確禁止不顧國有資本安全、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家戰(zhàn)略利益，脫離實(shí)際盲目擴(kuò)張行為，從制度源頭防范盲目擴(kuò)張帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。主要包括第（一）（三）（四）（九）項(xiàng)，如第（九）項(xiàng)“違反合規(guī)和廉潔要求拓展境外業(yè)務(wù)”，主要是針對國企重境外布局規(guī)模、輕合規(guī)風(fēng)控和廉潔管控，盲目出海、違規(guī)開展境外投資并購、業(yè)務(wù)拓展等行為，是對境外業(yè)務(wù)政績沖動(dòng)的重要規(guī)制，填補(bǔ)了監(jiān)管盲區(qū)。
二是“求快”，重短期輕長遠(yuǎn)。此種情形主要包括違背高質(zhì)量發(fā)展要求、只顧任期內(nèi)短期效益而無視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的行為。比如第（二）項(xiàng)“偏離主責(zé)主業(yè)，搞無關(guān)多元經(jīng)營”，主要針對一些國企為了“賺快錢、鋪攤子”，違背國家賦予國企的戰(zhàn)略定位，分散核心資源、削弱主業(yè)競爭力等，盲目跨界進(jìn)入與主業(yè)無關(guān)領(lǐng)域的亂象，著力匡正急功近利、唯利是圖、不顧大局的錯(cuò)誤政績觀。
三是“造假”，欺上瞞下制造泡沫業(yè)績。此種情形主要包括通過數(shù)據(jù)造假、進(jìn)行虛假交易等不正當(dāng)手段編造虛假業(yè)績的行為。主要包括第（五）（六）（七）（八）項(xiàng)，如第（七）項(xiàng)“開展融資性貿(mào)易或者虛假交易”，本質(zhì)上是脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的虛假經(jīng)營，為做大營收規(guī)模、獲取融資，實(shí)施“空轉(zhuǎn)貿(mào)易”“走單不走貨”等行為，以貿(mào)易之名行融資之實(shí)、沖業(yè)績之虛，易引發(fā)資金鏈斷裂、合同詐騙、國有資金被套取等重大風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化對國有企業(yè)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政績觀偏差問題
王治安：國有企業(yè)資金密集、資源富集，權(quán)力相對集中，若為了追求所謂的“政績”，搞無關(guān)多元經(jīng)營、進(jìn)行數(shù)據(jù)造假等，必然會影響國有企業(yè)發(fā)展，給國有資產(chǎn)造成損失，必須強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效糾正政績觀偏差，護(hù)航國有企業(yè)健康發(fā)展。
緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，定期約談提醒。監(jiān)督談話，重在問題早發(fā)現(xiàn)、苗頭早提醒、責(zé)任早壓實(shí)。從查處的案件看，一些國有企業(yè)盲目追求政績損害國家利益，問題主要出在企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要將監(jiān)督重點(diǎn)放在“關(guān)鍵少數(shù)”上，建立紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期談話機(jī)制，結(jié)合信訪舉報(bào)、線索處置等情況，重點(diǎn)圍繞全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)、政績觀等方面苗頭性、傾向性問題，談中要害、談出實(shí)效，推動(dòng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部將樹立和踐行正確政績觀融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。
緊盯重要事項(xiàng)，及時(shí)糾偏正向。一些國有企業(yè)盲目追求政績，發(fā)生領(lǐng)域主要集中在“三重一大”決策環(huán)節(jié)，以及企業(yè)合作、投資并購、業(yè)績考核、拓展業(yè)務(wù)等重要事項(xiàng)上。要聚焦重要環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)，做實(shí)嵌入式監(jiān)督，將監(jiān)督融入國有企業(yè)治理全過程各方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政績觀偏差，推動(dòng)問題早糾正、苗頭早防范。同時(shí)，要注重區(qū)分國有企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段等，分類別突出監(jiān)督重點(diǎn)，比如對商業(yè)類國有企業(yè)，要重點(diǎn)督促糾正企業(yè)合作中搞虛假控股、虛增經(jīng)營業(yè)績等問題，對處于快速擴(kuò)張期的商業(yè)類國有企業(yè)，還需緊盯搞無關(guān)多元經(jīng)營、進(jìn)行無序擴(kuò)張等政績觀錯(cuò)位問題，精準(zhǔn)監(jiān)督才能精準(zhǔn)防范不同類別國有企業(yè)政績觀方面的傾向性問題。
緊盯制度建設(shè)，強(qiáng)化制度約束。一些國有企業(yè)盲目追求政績損害國家利益的背后都存在一個(gè)共性問題，就是內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全、考核評價(jià)機(jī)制不科學(xué)。要加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，督促職能部門科學(xué)制定業(yè)績考核指標(biāo)，強(qiáng)化對國有企業(yè)黨組織執(zhí)行民主集中制、企業(yè)監(jiān)管制度制定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促國有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部監(jiān)管、業(yè)績考核等機(jī)制，確保企業(yè)在重大決策前充分論證，防范“貪大”“求快”“造假”等政績觀錯(cuò)位問題，樹立為人民出政績、以實(shí)干出政績正確導(dǎo)向。
黃建平：樹立和踐行正確政績觀，是新時(shí)代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。實(shí)踐中，要著力防范和糾治國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等問題。
精準(zhǔn)有力開展政治監(jiān)督。緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要講話精神和“十五五”規(guī)劃綱要要求，結(jié)合國有企業(yè)職責(zé)使命和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，找準(zhǔn)找實(shí)監(jiān)督的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，建立政治監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對新一輪國企改革、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、深化技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟進(jìn)監(jiān)督，著力查找和糾正違背黨中央要求、責(zé)任落實(shí)不力等問題，及時(shí)糾正政治偏差、防范政治風(fēng)險(xiǎn)。
查治貫通糾治突出問題。深入分析國有企業(yè)政績觀偏差的特點(diǎn)和主要表現(xiàn)，深挖細(xì)查腐敗背后政績觀偏差問題，集中整治違規(guī)決策投資背后民主集中制、“三重一大”決策等制度執(zhí)行不嚴(yán)格問題，抓典型抓現(xiàn)行抓通報(bào)，找準(zhǔn)案件背后的制度漏洞、監(jiān)管缺失和治理盲區(qū)，在強(qiáng)化以案促改促治上求深求實(shí)，完善制度機(jī)制、確保常態(tài)長效。
健全機(jī)制凝聚工作合力。堅(jiān)持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同題共答、同向發(fā)力，健全專業(yè)監(jiān)督與專責(zé)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制，國有企業(yè)黨組織主動(dòng)擔(dān)責(zé)、國資監(jiān)管部門履職盡責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)力督責(zé)，從強(qiáng)黨性、優(yōu)考核、嚴(yán)管理、樹導(dǎo)向等方面攻堅(jiān)破題、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，完善常態(tài)教育引導(dǎo)、專題分析研判、聯(lián)合督導(dǎo)檢查等機(jī)制，對政績觀方面的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
初審：梁淑雯
復(fù)審：張騰騰
終審：李大明